简要内容：为全面客观反映北京土地市场趋势，焦点网新建“每月土地情报”栏目，通过多年积累的强大数据库和实时监测能力，即日起定期发布北京土地市场的各项要素。以下是北京市2009年5月土地成交报告。 　　京居住供地放量 成交激增 　　受近期土地市场回暖的影响，各地政府开始加大居住用地的供应量。 　　自焦点房地产网最新监控数据显示：5月京城土地供应32幅（217 公顷），其中居住用地21幅（151公顷），商办用地4幅（20公顷），工业用地6幅（27公顷）。相比较前12月均值，本月整体土地供应量整体增长166%，但居住用地供应下降338%。其中，居住用地面积比例占到69%，比前12月均值增长42% 　　据中原地产研究中心的数据显示，5月成交土地27幅（128公顷），其中居住用地11幅（82公顷），商办用地7幅（16公顷），工业用地7幅（20公顷）。总成交面积较前12月均值增加94%，居住用地成交增长210%。其中，居住用地面积比例占到64%，比前12月均值增长40% 　　流标率平稳 底价成交率大幅下降 　　5月北京土地市场总成交金额61.48亿元，其中居住用地成交金额42.46 亿元，商办用地10.83亿元，工业用地1.47 亿元。相比较4月12.51 亿元的总成交金额，6.11 亿元居住用地成交金额有明显增长。 　　本月土地成交的另一个显著特点是，底价成交率下降明显，溢价成交现象的普遍出现。 　　截至5月底，北京累计推出91块土地，成交82块土地，土地流标率为10%。其中居住地块推出21块，成交19块，流标率为10%。 　　另外，从楼面地价统计数据看。5月北京总体楼面地价为2383元／平方米，其中居住用地楼面地价为 2511元／平方米，商办地块楼面地价为2422元／平方米，工业地块楼面地价为729元／平方米。 　　房企圈地热潮又现 富力10亿夺地王 　　5月大型房企开始了新一轮的“攻城略地”，圈地潮开始涌现。 　　北京富力城房地产开发有限公司，经过89轮激烈竞拍，最终以楼面地价1.4万元/平方米，总价10.22亿元，获得北京朝阳区广渠门外10号地块。这是自2007年以来，北京土地市场居住用地的天价。 　　接下来，北京广渠门15号地块挂牌亮相，成为继广渠门10号地之后的京城又一黄金地块，目前已有包括万科、SOHO中国、合生在内的10多家开发商对该地块表示“关注”。

简要内容：保增长保红线行动实施以来，北辰区国土资源分局迅速组织动员，积极开展工作，进一步加大了保增长项目用地的服务力度，并采取切实可行的措施，严防土地违法案件现象的出现。为此，北辰区国土资源分局专门制定了《开展保增长保红线行动工作实施方案》、《开展保增长保红线行动宣传方案》及《开展保增长保红线行动调研工作方案》，并全面深入地落实方案内容，积极做好宣传、调研工作，使“双保”行动扎扎实实开展起来。 　　北辰区国土资源分局落实 　　“双保”行动 　　北辰区国土资源分局召开科级以上“双保”推动会。会上传达了上级文件精神，并对今后工作进行部署，要求国土管理人员充分认识“双保”工作的重要意义，认真落实好各项“双保”工作。 落实“确保十八亿亩耕地”基本国策 　　探索北辰区治理违法占地有效途径 　　根据“十一五”规划纲要，到2010年末，全国耕地面积必须确保不低于十八亿亩。这意味着，“十一五”期间我国年均净减少耕地面积不能超过650万亩。而1998至2007年，我国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩，平均每年减少1000余万亩。可见，我国耕地保护任务非常艰巨。近年来，导致耕地减少的原因之一就是违法占地屡禁不止。通过大规模的土地市场秩序治理整顿，违法现象虽然在很大程度上得到扼制，但当前又出现了较为严重的反弹，说明土地违法具有较强的顽固性。在国土资源部动员部署“双保行动”后，充分考虑到北辰区实际情况，在“保增长、保红线”工作中，对违法占地屡禁不绝的问题，摸索出一条长效机制。 　　一、现状调查 　　据调查，从2006年开始至今，北辰区共发现违法占地436宗,发现共339.96亩，立案329宗，立案查处351.87亩，由区政府牵头，各执法单位联合国土分局强制拆除案件70宗，强拆37990平方米。 　　对于此工作，区委、区政府高度重视，采取了一系列有效措施，与各镇签订了《北辰区区、镇用地指标、治理违法占地违法建设责任书》，在一定程度上遏制了违法占地、违法建设的蔓延趋势。但是，目前违法占地仍屡禁不止。 　　二、当前违法用地的主要特点 　　通过对北辰区近3年来违法占地问题的梳理、分析，我区违法占地主要呈现以下特点：村民违法占地；村两委班子默许违法占地；违法面大，案件数量多，巡查和查处的工作量大，人力不足；通过关系说情者多，查处难度大；拒不接受停工告知，反复出现违法；执法成本大于违法成本等。 　　三、分析问题产生的原因 　　（一）不懂法律、法制意识淡薄。有些村民认为，只要经过村委员会同意就可以占地建房，造成违法占地。 　　（二）有些村干部漠视法律。 　　（三）巡查处理案件工作量大，执法力量相对偏小。违法速度远高于查处速度。加之执法成本大，违法成本低，也造成了执法难。 　　（四）说情者众，查办案件难。如何应对社会上方方面面的“说情风”，是很难破解的问题。 　　（五）执法权有局限，没有执法强拆权。出现违法占地案件，在制止不听的情况下按执法程序查处。而此时，违法占地、违法建设已经由小变大甚至建成现实，实际上已难以拆除。耕地难以恢复原状，造成了执法难。 　　四、摸索治理违法占地的新路子 　　作为土地管理部门，如何保护耕地、有效治理违法占地这一重要课题已刻不容缓地摆在我们面前。经过几年深入镇村工作调查，分析各类典型案件，发现了违法占地问题的一个普遍特点，那就是绝大多数违法占地案件都与村级有着多重角度、多条渠道的联系。要想控制住违法占地、毁坏耕地的行为，就必须抓住村级组织这一环。我们深切感到，“救火”不如“防火”，“外治”不如“自治”。“救火”只解决一时之需，当违法案件出现众多时，整天疲于应对，整治结果显然不能达到显效，更达不到长效，而且每年投入大量人力物力，“按住了葫芦又起了瓢”，久治不绝。 　　村级治理违法占地、制止乱采乱挖的经验给了我们很多启示： 　　第一、村民自治,有条件、有能力治理违法占地、乱挖乱采行为 　　像国家“民族区域自治”政策一样，实行了六十年，实践证明，卓有成效。村民自治也是一个道理，每一起违法占地、毁坏农田行为就在村两委班子、村民们的眼皮底下，能够很快发现，可以当即制止。村两委班子，是全村党员又是全体村民民主选出的，有亲情、也有乡情，违法占地出现了，治理没有太多难度，协调解决成功几率很大。 　　第二、村民自治，有办法也有招数治理违法占地、乱挖乱采行为 　　如果出现违法占地毁坏耕地行为，说服没有效果，则可以暂停村民经济待遇，在这种情况下绝大多数村民会修正错误，将土地恢复原状。 　　第三、村民自治，由人为治理到用“村规民约”制度治理 　　村民自治在不断改进，不断规范。用“村规民约”制止违法占地行为是一个进步。 　　第四、保护耕地从打破传统观念入手 　　比如：刘快庄村建村已有500多年了，当地习俗以种姓分建坟茔，经过调查，坟茔总占地面积近700亩，每年老人去世后，土葬还继续占用耕地。于是村两委班子研究决定“迁坟入堂”，村班子首先在有关部门批准后，投入100万人民币修建了庄严肃穆花园式的“劳动人民纪念堂”，落成后，村两委班子引导老年人到场观看，又加之艰苦细致的入户工作，最后终于取得了村民的认可。第一年迁坟570座，整合耕地300余亩，第二年迁坟503座，整理耕地近300亩，第三年计划将剩下的近200座坟迁移完毕，那时将有700亩土地退坟还耕。这是一个了不起的成绩，几百年的祖坟占地被腾了出来，并且阻断了今后土葬继续占用耕地通道。这样使田地间不见一处坟茔，环境也改变了。刘快庄村做得比较突出。 　　五、推广村级治理的经验做法，推广过程中土地管理部门应该做哪些工作 　　（一）认真贯彻执行《北辰区关于处理违法占地和违法建设案件分工和责任追究的规定》，落实区政府与镇政府、镇政府与所属村签定的《北辰区区、镇用地指标、治理违法占地违法建设责任书》，明确第一责任人。 　　（二）按计划，有步骤地开展法律宣传和培训。利用“地球日”、“全国土地日”等做好法律宣传，培训各村级“土管员”。 　　（三）重新建立信息员队伍。将各村“土管员”纳入全区土地管理信息员队伍。沟通传达土地管理动态。 　　（四）构建信息网络。每月发布一次全区查处违法占地情况通报，表彰违法占地“零”案件镇、村。 　　（五）每季度召开一次有各镇主管领导参加的信息员短会，通报每季度的耕地保护工作情况，申请区政府批准一定奖励资金，对先进镇村，给予精神和物质的奖励。 　　（六）探讨实行一个做法。区政府与市政府签订耕地保护目标责任书，没有实现责任书内容的，市里暂停批准建设用地指标。 　　（七）落实村级土地管理工作责任制，探索土地管理模范村建设模式。多年来，常造成违法占地者是农民，可见调动农民保护耕地的积极性是十分必要的。只有农民从心里认为耕地需要保护，并认识到保护耕地的重要性的时候，耕地才会得到保护和珍惜。 　　（八）把耕地保护工作重点放在村级这个节点上，土地执法监察人员在做好巡察和查处违法案件等日常工作的同时，将工作重点转移到紧紧抓住村级土地管理这一环节，这样可以调动全区几百人，甚至几千人在管，巡察力量会大得多，效果也就可想而知了。 　　（九）怎样抓住村级这一环？土地巡察人员不光巡察道路两侧和地块，还要到各个村委会走一走，多接触村两委班子，不断熟悉村里干部，特别要熟悉“土管员”，向他们宣传法律法规和国家土地管理政策，既要发出“信息”，也要收回“信息”。了解村里当前耕地保护现状，有没有私搭乱建等现象。这样一天跑三至五个村，天天巡察，每个月就能把126个自然村轮转两三遍，效果会很快显现。所以说只要方向对头，不愁思想打不开，不愁路子走不宽。 　　六、耕地保护工作，需要全区上下共同努力 　　在保护耕地，特别是保护基本农田，治理违法占地工作上，土地管理部门“跳独舞”已有许多年，虽然有效，但没有显效，更没有出现长效。要想保护全国十八亿亩耕地红线不得突破，我区和全国各地一样承担着重要责任。勇于探索创新出一条切实可行而又行之有效保护耕地的途径是国土管理部门的一项中心工作，我们期待着、努力着紧紧抓住村级耕地保护这个节点，能使我们闯出一条耕地保护的新路子。

简要内容： 中华人民共和国国务院令 第520号 　　现公布《地质勘查资质管理条例》，自2008年7月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　 温家宝 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月三日 地质勘查资质管理条例 第一章　总　　则 第一条　为了加强对地质勘查活动的管理，维护地质勘查市场秩序，保证地质勘查质量，促进地质勘查业的发展，制定本条例。 第二条　从事地质勘查活动的单位，应当依照本条例的规定，取得地质勘查资质证书。 第三条　国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门依照本条例的规定，负责地质勘查资质的审批颁发和监督管理工作。 市、县人民政府国土资源主管部门依照本条例的规定，负责本行政区域地质勘查资质的有关监督管理工作。 第四条　地质勘查资质分为综合地质勘查资质和专业地质勘查资质。 综合地质勘查资质包括区域地质调查资质，海洋地质调查资质，石油天然气矿产勘查资质，液体矿产勘查资质（不含石油），气体矿产勘查资质（不含天然气），煤炭等固体矿产勘查资质和水文地质、工程地质、环境地质调查资质。 专业地质勘查资质包括地球物理勘查资质、地球化学勘查资质、航空地质调查资质、遥感地质调查资质、地质钻（坑）探资质和地质实验测试资质。 第五条　区域地质调查资质、海洋地质调查资质、石油天然气矿产勘查资质、气体矿产勘查资质（不含天然气）、航空地质调查资质、遥感地质调查资质和地质实验测试资质分为甲级、乙级两级；其他地质勘查资质分为甲级、乙级、丙级三级。 第六条　任何单位和个人对违反本条例规定从事地质勘查活动的行为，都有权向国土资源主管部门进行举报。 接到举报的国土资源主管部门应当依法调查处理，并为举报人保密。 第二章　申请与受理 第七条　申请地质勘查资质的单位，应当具备下列基本条件： （一）具有企业或者事业单位法人资格； （二）有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的具有资格的勘查技术人员； （三）有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的勘查设备、仪器； （四）有与所申请的地质勘查资质类别和资质等级相适应的质量管理体系和安全生产管理体系。 不同地质勘查资质类别和资质等级的具体标准与条件，由国务院国土资源主管部门规定。 第八条　下列地质勘查资质，由国务院国土资源主管部门审批颁发： （一）海洋地质调查资质、石油天然气矿产勘查资质、航空地质调查资质； （二）其他甲级地质勘查资质。 本条第一款规定之外的地质勘查资质，由省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门审批颁发。 第九条　申请地质勘查资质的单位，应当向审批机关提交下列材料： （一）地质勘查资质申请书； （二）法人资格证明文件； （三）勘查技术人员名单、身份证明、资格证书和技术负责人的任职文件； （四）勘查设备、仪器清单和相应证明文件； （五）质量管理体系和安全生产管理体系的有关文件。 申请单位应当对申请材料的真实性负责。 第十条　地质勘查资质申请的受理，依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定办理。 第三章　审查与决定 第十一条　审批机关应当自受理地质勘查资质申请之日起20个工作日内完成审查。 经审查符合条件的，审批机关应当予以公示，公示期不少于10个工作日。公示期满无异议的，予以批准，并在10个工作日内颁发地质勘查资质证书；有异议的，应当在10个工作日内通知申请单位提交相关说明材料。 经审查不符合条件的，审批机关应当书面通知申请单位，并说明理由。 第十二条　审批机关应当将颁发的地质勘查资质证书及时向社会公告，并为公众查阅提供便利。 第十三条　地质勘查资质证书主要包括下列内容： （一）单位名称、住所和法定代表人； （二）地质勘查资质类别和资质等级； （三）有效期限； （四）发证机关、发证日期和证书编号。 地质勘查资质证书式样，由国务院国土资源主管部门规定。 第十四条　地质勘查单位变更单位名称、住所或者法定代表人的，应当自工商变更登记或者事业单位变更登记之日起20个工作日内，到原审批机关办理地质勘查资质证书变更手续。 地质勘查单位因合并、分立或者其他原因变更地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级的，应当依照本条例的规定重新申请资质。 第十五条　地质勘查单位因解散或者其他原因终止从事地质勘查活动的，应当自终止之日起10个工作日内，到原审批机关办理地质勘查资质证书注销手续。逾期不办理的，审批机关予以注销。 第十六条　取得甲级地质勘查资质的单位，可以从事本类别所有的地质勘查活动。 取得乙级和丙级地质勘查资质的单位，可以从事的地质勘查活动的范围由国务院国土资源主管部门规定。 第十七条　地质勘查资质证书有效期为5年。 地质勘查资质证书有效期届满，地质勘查单位继续从事地质勘查活动的，应当于地质勘查资质证书有效期届满3个月前，向原审批机关提出延续申请。 审批机关应当在地质勘查资质证书有效期届满前做出是否准予延续的决定；逾期未做决定的，视为准予延续。 第四章　监督管理 第十八条　县级以上人民政府国土资源主管部门应当加强对地质勘查活动的监督检查。 县级以上人民政府国土资源主管部门进行监督检查，可以查阅或者要求地质勘查单位提供与地质勘查资质有关的材料。 地质勘查单位应当如实提供有关材料，不得拒绝和阻碍监督检查。 第十九条　监督检查人员进行监督检查，应当出示证件，为被检查单位保守技术秘密和业务秘密，并对监督检查的内容、发现的问题以及处理情况做出记录，由监督检查人员和被检查单位的有关负责人签字确认。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。 第二十条　审批机关应当建立、健全地质勘查单位的执业档案管理制度。执业档案应当记录地质勘查单位的执业经历、工作业绩、职业信誉、检查评议、社会投诉和违法行为等情况。 第二十一条　审批机关在监督检查中发现地质勘查单位不再符合地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级相应条件的，应当责令其限期整改。 第二十二条　有下列情形之一的，审批机关应当撤销地质勘查资质证书： （一）审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发地质勘查资质证书的； （二）超越法定职权颁发地质勘查资质证书的； （三）违反法定程序颁发地质勘查资质证书的； （四）对不符合本条例规定条件的申请单位颁发地质勘查资质证书的。 第二十三条　地质勘查单位遗失地质勘查资质证书的，应当在全国范围内公告，公告期不少于30日。公告期满后，方可到原审批机关办理补证手续。 第二十四条　地质勘查单位不得超越地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动，不得出具虚假地质勘查报告。 地质勘查单位不得转包其承担的地质勘查项目，不得允许其他单位以本单位的名义从事地质勘查活动。 地质勘查单位在委托方取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前，不得为其进行矿产地质勘查活动。 任何单位和个人不得伪造、变造、转让地质勘查资质证书。 第五章　法律责任 第二十五条　县级以上人民政府国土资源主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）对不符合本条例规定条件的申请单位颁发地质勘查资质证书，或者超越法定职权颁发地质勘查资质证书的； （二）对符合本条例规定条件的申请单位不予颁发地质勘查资质证书，或者不在法定期限内颁发地质勘查资质证书的； （三）发现违反本条例规定的行为不予查处，或者接到举报后不依法处理的； （四）在地质勘查资质审批颁发和监督管理中有其他违法行为的。 第二十六条　地质勘查单位在资质申请过程中隐瞒真实情况或者提供虚假材料的，审批机关不予受理或者不予颁发地质勘查资质证书，并给予警告。 地质勘查单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得地质勘查资质证书的，由原审批机关予以撤销，处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十七条　未取得地质勘查资质证书，擅自从事地质勘查活动，或者地质勘查资质证书有效期届满，未依照本条例的规定办理延续手续，继续从事地质勘查活动的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。 第二十八条　地质勘查单位变更单位名称、住所或者法定代表人，未依照本条例规定办理地质勘查资质证书变更手续的，由原审批机关责令限期改正；逾期不改正的，暂扣或者吊销地质勘查资质证书。 第二十九条　地质勘查单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，由原审批机关吊销地质勘查资质证书： （一）不按照地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动的； （二）出具虚假地质勘查报告的； （三）转包其承担的地质勘查项目的； （四）允许其他单位以本单位的名义从事地质勘查活动的； （五）在委托方取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前，为其进行矿产地质勘查活动的。 第三十条　地质勘查单位在接受监督检查时，不如实提供有关材料，或者拒绝、阻碍监督检查的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由原审批机关暂扣或者吊销地质勘查资质证书。 第三十一条　地质勘查单位被责令限期整改，逾期不整改或者经整改仍不符合地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级相应条件的，由原审批机关暂扣或者吊销地质勘查资质证书。 第三十二条　伪造、变造、转让地质勘查资质证书的，由县级以上人民政府国土资源主管部门收缴或者由原审批机关吊销伪造、变造、转让的地质勘查资质证书，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十三条　违反本条例规定被依法吊销地质勘查资质证书的单位，自吊销之日起1年内不得重新申请地质勘查资质。 第六章　附　　则 第三十四条　本条例施行前，已经依法取得地质勘查资质证书的单位，应当在原地质勘查资质证书有效期届满30个工作日前，依照本条例的规定重新申请地质勘查资质。逾期不办理的，不得继续从事地质勘查活动。 第三十五条　建设工程勘察资质管理，依照《建设工程勘察设计管理条例》的有关规定执行。 第三十六条　本条例自2008年7月1日起施行。

简要内容：前言 　　为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》（以下简称《纲要》）。 　　《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 　　《纲要》以２００５年为基期，以２０２０年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 　　第一章　土地利用面临的形势 　　第一节　土地利用现状 　　根据全国土地利用变更调查，到２００５年底，全国农用地面积为６５７０４．７４万公顷（９８５５７１万亩），建设用地面积为３１９２．２４万公顷（４７８８４万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为１２２０８．２７万公顷（１８３１２４万亩），园地面积为１１５４．９万公顷（１７３２３万亩），林地面积为２３５７４．１１万公顷（３５３６１２万亩），牧草地面积为２６２１４．３８万公顷（３９３２１６万亩），其他农用地面积为２５５３．０９万公顷（３８２９６万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为２６０１．５１万公顷（３９０２３万亩），交通运输用地面积为２３０．８５万公顷（３４６３万亩），水利设施用地面积为３５９．８７万公顷（５３９８万亩）。 　　党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： 　　──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。１９９７－２００５年，全国非农建设年均占用耕地２０．３５万公顷（３０５万亩），与１９９１－１９９６年年均占用２９．３７万公顷（４４１万亩）相比降低了３１％。 　　──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。２００５年与１９９６年相比，单位建设用地二、三产业产值从１９．６３万元／公顷（１．３１万元／亩）增加到５０万元／公顷（３．３３万元／亩），增长了１．５倍。 　　──土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。１９９７－２００５年，国家投资土地开发整理重点项目２２５９个，各省、自治区、直辖市累计安排土地开发整理项目近２万个，全国累计补充耕地２２７．６万公顷（３４１４万亩），年均补充耕地２５．２９万公顷（３７９万亩）。 　　──国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。１９９７－２００５年，全国累计实现生态退耕６８６．２５万公顷（１０２９４万亩），沙地面积减少１９．５２万公顷（２９３万亩），裸土地面积减少５．０１万公顷（７５万亩）。 　　土地利用总体规划的有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。但是，必须清醒地认识到，我国人口众多、人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理还面临一些突出问题： 　　──人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。２００５年全国人均耕地１．４亩，不到世界平均水平的４０％。优质耕地只占全部耕地的１／３。耕地后备资源潜力１３３３万公顷（２亿亩）左右，６０％以上分布在水源不足和生态脆弱地区，开发利用的制约因素较多。 　　──优质耕地减少和工业用地增长过快。１９９７－２００５年，全国灌溉水田和水浇地分别减少９３．１３万公顷（１３９７万亩）和２９．９３万公顷（４４９万亩），而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足４０％。新增建设用地中工矿用地比例占到４０％，部分地区高达６０％，改善城镇居民生活条件的居住、休闲等用地供应相对不足。 　　──建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近２６．６７万公顷（４００万亩）。全国工业项目用地容积率０．３－０．６，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。１９９７－２００５年，乡村人口减少９６３３万人，而农村居民点用地却增加了近１１．７５万公顷（１７０万亩），农村建设用地利用效率普遍较低。 　　──局部地区土地退化和破坏严重。２００５年全国水土流失面积达３５６００万公顷，退化、沙化、碱化草地面积达１３５００万公顷。一些地区产业用地布局混乱，土地污染严重，城市周边和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标。 　　──违规违法用地现象屡禁不止。２００７年开展的全国土地执法“百日行动”清查结果显示，全国“以租代征”涉及用地２．２０万公顷（３３万亩），违规新设和扩大各类开发区涉及用地６．０７万公顷（９１万亩），未批先用涉及土地面积１５万公顷（２２５万亩）。总体上，违规违法用地的形势依然严峻。 　　第二节　机遇与挑战 　　本世纪头２０年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势，深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临的挑战： 　　──农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。到２０１０年和２０２０年，我国人口总量预期将分别达到１３．６亿和１４．５亿，２０３３年前后达到高峰值１５亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地；保障国家生态安全，也需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是，耕地后备资源少，生态环境约束大，制约了我国耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。 　　──建设用地的供需矛盾更加突出。我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到２０１０年和２０２０年，城镇化率将分别达到４８％和５８％，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地的进一步增长；建设社会主义新农村，还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。 　　──统筹协调土地利用的任务相当艰巨。随着国际化、信息化、市场化的深入发展，经济发展方式转变的步伐不断加快，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构；实施国家区域发展战略，实现城乡统筹和区域协调，促进国土开发新格局的形成，对调整区域土地利用提出了更高要求。但是，地区间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。 　　同时，我们也要看到解决当前和今后一个时期土地利用问题的有利条件。从土地利用状况看，我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。从国际背景看，经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于我国转变经济发展方式，建设资源节约型社会。从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化，民主法治和政治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。 　　展望未来，我国土地利用和管理的挑战与机遇并存。必须从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变、人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间矛盾这一社会主要矛盾没有变出发，正确把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，立足保障科学发展，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用。 　　第二章　指导原则与目标任务 　　第一节　指导原则 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。要遵循以下基本原则： 　　──严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。 　　──节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。 　　──统筹各业各类用地。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。 　　──加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。 　　──强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。 　　第二节　规划目标 　　根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土地利用目标： 　　──守住１８亿亩耕地红线。全国耕地保有量到２０１０年和２０２０年分别保持在１２１２０万公顷（１８．１８亿亩）和１２０３３．３３万公顷（１８．０５亿亩）。规划期内，确保１０４００万公顷（１５．６亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。 　　──保障科学发展的建设用地。新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提高６％以上，其中，“十一五”期间年均提高１０％以上。到２０１０年和２０２０年，全国新增建设用地分别为１９５万公顷（２９２５万亩）和５８５万公顷（８７７５万亩）。通过引导开发未利用地形成新增建设用地１２５万公顷（１８７５万亩）以上，其中，“十一五”期间达到３８万公顷（５７０万亩）以上。 　　──土地利用结构得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到２０１０年和２０２０年，农用地稳定在６６１７７．０９万公顷（９９２６５６万亩）和６６８８３．５５万公顷（１００３２５３万亩），建设用地总面积分别控制在３３７４万公顷（５０６１０万亩）和３７２４万公顷（５５８６０万亩）以内；城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由２００５年的３０％调整到２０２０年的４０％左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。 　　──土地整理复垦开发全面推进。田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到２０１０年和２０２０年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于１１４万公顷（１７１０万亩）和３６７万公顷（５５００万亩）。 　　──土地生态保护和建设取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。 　　──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提高。 　　第三节　主要任务 　　围绕规划目标，明确以下主要任务： 　　──以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，加强基本农田建设；加大土地整理复垦开发补充耕地力度，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地，合理调整农用地结构和布局。 　　──以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。坚持需求引导与供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用地总规模；加强建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张；积极盘活存量建设用地，鼓励深度开发地上地下空间，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。 　　──以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，保护基础性生态用地；积极推进以土地整理复垦为重点的国土综合整治，统筹土地利用与生态环境建设；制定不同区域环境保护的用地政策，因地制宜改善土地生态环境。 　　──以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。加强区域土地利用调控和引导，明确区域土地利用方向；制定和实施差别化的土地利用政策，促进主体功能区的形成；强化省级土地利用调控，落实土地利用规划目标和空间管制措施。 　　──以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，落实差别化的土地利用计划政策，健全保护耕地和节约集约用地的市场调节机制，建立土地利用规划动态调整机制，确保土地利用规划目标的实现。 　　第三章　保护和合理利用农用地 　　围绕守住１８亿亩耕地红线，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。 　　第一节　严格控制耕地流失 　　严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。到２０１０年和２０２０年，新增建设占用耕地分别控制在１００万公顷（１５００万亩）和３００万公顷（４５００万亩）以内。 　　严格禁止擅自实施生态退耕。切实落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。 　　加强对农用地结构调整的引导。合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。 　　加大灾毁耕地防治力度。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。规划期间力争将因灾损毁减少的耕地控制在７３．３３万公顷（１１００万亩）以内。 　　第二节　加大补充耕地力度 　　严格执行建设占用耕地补偿制度。切实落实建设占用补充耕地法人责任制。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务；支持有条件的地区在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，确保耕地保护目标实现。对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，通过实施土地整理复垦开发重大工程，在全国范围内统筹安排。积极推进土地整理复垦开发补充耕地，努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式。 　　大力加强农村土地整理。积极稳妥地开展田水路林村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。组织实施土地整理重大工程。到２０１０年和２０２０年，通过土地整理补充耕地６３万公顷（９４５万亩）和１８２万公顷（２７３０万亩）。 　　积极开展工矿废弃地复垦。加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。组织实施土地复垦重大工程。到２０１０年和２０２０年，通过工矿废弃地复垦补充耕地１７万公顷（２５５万亩）和４６万公顷（６９０万亩）。 　　适度开发宜耕后备土地。在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，组织实施土地开发重大工程。到２０１０年和２０２０年，通过开发未利用地补充耕地３４万公顷（５１０万亩）和１３９万公顷（２０８０万亩）。 　　第三节　加强基本农田保护 　　稳定基本农田数量和质量。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。 　　加强基本农田建设。建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量。综合运用经济、行政等手段，积极推进基本农田保护示范区建设。 　 　　第四节　强化耕地质量建设 　　加大耕地管护力度。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，加强坡改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地综合生产能力。 　　确保补充耕地质量。依据农用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地的建设。 　 　　第五节　统筹安排其他农用地 　　提高园地利用效益。重点发展优质果园，建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。 　　严格保护林地。加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园以及大江大河源头等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积。 　　推进牧草地综合整治。合理利用草场资源，防止超载过牧，严禁滥挖、滥采、滥搂、滥垦。坚持用养结合，科学合理地控制载畜量。加强天然草原改良，培育、提高草地生产力。牧区逐步改变依赖天然草原放牧的生产方式，建设高产人工草地和饲草饲料地。半农半牧区发展人工种草，实行草田轮作。支持退化草场治理、退牧还草、草地生态系统恢复重建等工程的实施。 　　合理安排畜禽养殖用地。加强畜禽养殖用地调查与规划，鼓励规模化畜禽养殖。引导新建畜禽场（小区）利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，发展畜禽养殖。 　　第四章　节约集约利用建设用地 　　围绕提高建设用地保障科学发展的能力，严格控制建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地，优化建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，促进国民经济又好又快发展。 　　第一节　严格控制建设用地规模 　　严格控制新增建设用地规模。以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。 　　加大存量建设用地挖潜力度。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。 　　积极拓展建设用地新空间。加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。 　　第二节　优化配置城镇工矿用地 　　控制城镇工矿用地过快扩张。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，引导大中小城市和小城镇协调发展，防止城镇工矿用地过度扩张。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张，从严控制城镇工矿用地中工业用地比例。从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，除矿山、军事等用地外，新增工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围。严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地，对不符合要求的，不得扩区、升级。 　　优化工矿用地结构和布局。依据国家产业发展政策和土地资源环境条件，合理制定产业用地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成。鼓励利用原有工业用地发展新兴产业，降低用地成本，促进工业产业升级。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状。 　　引导城镇用地内部结构调整。控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，促进城镇和谐发展。严格限定开发区内非生产性建设用地的比例，提升开发区用地效率和效益。合理调整城镇用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地，增加中小套型住房用地，切实保障民生用地。 　　第三节　整合规范农村建设用地 　　积极支持新农村建设。按照新农村建设的要求，切实搞好乡级土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展。 　　加强农村宅基地管理。合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。 　　稳步推进农村建设用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展田水路林村综合整治，加强对“空心村”用地的改造。到２０２０年，完成农村建设用地整理９０万公顷（１３５０万亩），其中，“十一五”期间完成３０万公顷（４５０万亩）。 　　第四节　保障必要基础设施用地 　　保障能源产业用地。按照有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源的要求，统筹安排能源产业用地，优化用地布局，严格项目用地管理，重点保障国家大型煤炭、油气基地和电源、电网建设用地。２００６－２０２０年安排新增能源建设用地５０万公顷（７５０万亩），其中，“十一五”期间安排新增能源重点建设项目建设用地２０万公顷（３００万亩）。 　　统筹安排交通用地。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术，促进便捷、通畅、高效、安全综合交通网络的形成和完善。２００６－２０２０年，新增铁路用地２６万公顷（３９０万亩），其中，“十一五”期间安排１１．５万公顷（１７２．５万亩）。新增公路用地１４５万公顷（２１７５万亩），其中，农村公路用地３０万公顷（４５０万亩）；“十一五”期间安排新增公路用地５５万公顷（８２５万亩），其中农村公路用地１２万公顷（１８０万亩）。新增港口码头用地３万公顷（４５万亩），其中，“十一五”期间安排１万公顷（１５万亩）。新增民用机场用地５万公顷（７５万亩），其中，“十一五”期间新增民用机场用地１．５万公顷（２２．５万亩）。 　　合理安排水利设施用地。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加强水利设施的规划选址和用地论证，优先保障具有全国和区域战略意义的重点水利设施用地。推动农村水利设施建设，保障以灌区续建配套节水改造、雨水集蓄利用和农村饮水安全为重点的农村水利设施用地，促进农业生产和农村生活条件的改善。规划期间，安排新增水利设施用地４５万公顷（６７５万亩），其中，“十一五”期间安排２２万公顷（３３０万亩）。南水北调东线和中线工程安排８．７０万公顷（１３１万亩）。 　　加强矿产资源勘查开发用地管理。按照全国矿产资源规划的要求，完善矿产资源开发用地政策，支持矿业经济区建设，加大采矿用地监督和管理力度。按照全国地质勘查规划的要求，依法保障矿产资源勘查临时用地，支持矿产资源保障工程的实施。 　　第五节　加强建设用地空间管制 　　实行城乡建设用地扩展边界控制。各地要按照分解下达的城乡建设用地指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张。 　　落实城乡建设用地空间管制制度。城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管；城乡建设用地扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目，提高土地规划许可条件，严格许可程序，强化项目选址和用地论证，确保科学选址和合理用地。 　　完善建设项目用地前期论证制度。加强建设项目用地前期论证，强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导；建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。 　　第五章　协调土地利用与生态建设 　　围绕加强土地生态保护与建设，保护基础性生态用地，加大土地生态环境整治力度，因地制宜改善土地生态环境，促进环境友好型社会建设。 　　第一节　加强基础性生态用地保护 　　严格保护基础性生态用地。严格控制对天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用，对沼泽、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。规划期内，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国土地面积的比例保持在７５％以上。 　　构建生态良好的土地利用格局。因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。支持天然林保护、自然保护区建设、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。 　 　　第二节　加大土地生态环境整治力度 　　巩固生态退耕成果。切实做好已退耕地的监管，巩固退耕还林成果，促进退耕地区生态改善、农民增收和经济社会可持续发展。在调查研究和总结经验基础上，严格界定生态退耕标准，科学制订和实施退耕还林工程建设规划，切实提高退耕还林的生态效益。 　　恢复工矿废弃地生态功能。推进矿山生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地的复垦利用，有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地。推广先进生物技术，提高土地生态系统自我修复能力。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。 　　加强退化土地防治。积极运用工程措施、生物措施和耕作措施，综合整治水土流失；加快风蚀沙化土地防治，合理安排防沙治沙项目用地，大力支持沙区生态防护体系建设；综合运用水利、农业、生物以及化学措施，集中连片改良盐碱化土地；建立土壤环境质量评价和监测制度，严格禁止用未达标污水灌溉农田，综合整治土壤环境，积极防治土地污染。　 　　第三节　因地制宜改善土地生态环境 　　快速城镇化地区，要遏制城镇建设用地盲目扩张，鼓励城镇组团式发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构，大力发展城郊农业。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。 　　平原农业地区，要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，大力发展生态农业。在保护生态环境前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构，鼓励发展城镇集群和产业集聚。严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。 　　山地丘陵地区，要大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害。因地制宜加强植被建设，稳步推进陡坡耕地的退耕还林还草，发挥生态系统自我修复功能。以小流域为单元，积极防治水土流失。建立山区立体复合型土地利用模式，充分利用缓坡土地开展多种经营，促进山区特色产业发展。 　　能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，禁止向严重污染环境的开发项目提供用地。加强对能源、矿山资源开发中土地复垦的监管，建立健全矿山生态环境恢复保证金制度，强化矿区生态环境保护监督。 　　第六章 统筹区域土地利用 　　围绕优化国土开发格局，科学划分土地利用区，明确区域土地利用方向，实施差别化的土地利用政策，加强对省、自治区、直辖市土地利用的调控，促进国家区域发展战略的落实。 　　第一节 明确区域土地利用方向 　　根据各地资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位的差异，把全国划分为九个土地利用区，明确各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用调控。 　　──西部地区。稳定耕地面积，提高耕地质量，确保基本口粮田。统筹安排基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展和承接产业转移用地，重点支持依托中心城市和交通干线的开发，逐步提高集约用地水平。 　　西北区：保障油气和优势固体矿产资源开发、出境和跨区铁路、西煤东运和交通通道的建设用地，逐步提高基础设施用地比重，适当降低人均城乡建设用地面积。支持水利建设和节水农业发展，加强平原、旱塬和绿洲的耕地保护和基本农田建设，适度开发耕地后备资源。严格生态用地的用途管制，重点加强农牧交错带、干旱和荒漠草原区、沙漠绿洲等地区的土地生态保护和建设，积极开展小流域综合治理和土地荒漠化防治。 　　西南区：保障国道、省际公路、电源基地和西电东送工程建设用地，适当增加城镇建设用地，合理安排防治地质灾害和避让搬迁用地。加强对重庆和成都市统筹城乡综合配套改革试验区用地的政策指导。加强平原、坝区耕地的保护，加大对基本农田建设的支持力度。大力开展石漠化综合治理，支持天然林及水源涵养林保护、防护林营造等工程，限制生态用地改变用途，促进生物多样性保护和以自然修复为主的生态建设。 　　青藏区：保障基础设施和生态移民搬迁的建设用地需求，适当增加农牧区城乡建设用地面积，支持少数民族地区和边疆地区的发展。加大西藏“一江两河”（雅鲁藏布江，拉萨河、年楚河）和青海海东等地区土地整理的支持力度，加强对青海柴达木循环经济试验区的用地政策指导。加强天然植被和高原湿地保护，支持退化草场治理、“三江源”自然保护区保护等生态环境建设。 　　──东北地区。保障先进装备、精品钢材、石化、汽车和农副产品深加工、高新技术、能源等产业发展和加强基础设施建设等用地，促进现代农业发展和资源枯竭城市转型，提高土地资源综合效益。适度增加年均新增建设用地规模，加快城镇工矿建设用地整合，盘活利用存量建设用地。重点保障东部铁路通道和跨省区公路运输通道等建设用地。开展土地利用政策与机制创新，为阜新、大庆、伊春、辽源、白山、盘锦等资源型城市经济转型和发展接续替代产业提供用地保障。加强基本农田整理和建设，强化粮食基地建设的支持力度。加强天然林、牧草地和湿地的保护，积极支持黑土地水土流失治理、东北西部荒漠化综合治理。加大工矿废弃地再利用力度，加强采煤沉陷区治理，改善矿区土地生态环境。 　　──中部地区。加大耕地整理力度，促进粮食生产基地建设。合理安排装备制造业、高新技术产业、新型建筑材料、农产品深加工等产业和大型煤炭能源基地、综合交通运输体系建设的用地，适度增加年均新增建设用地规模，促进中部地区崛起。 　　晋豫区：合理安排基础设施用地，重点保障山西、河南大型煤电基地建设和骨干通道建设的用地。适当增加城镇工矿用地，加强农村建设用地整理，逐步降低人均城乡建设用地。加强工矿废弃地复垦、污染防治和采煤沉陷区治理，积极推进农用地整理。引导农业结构合理调整，支持商品粮棉基地建设，增强大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。有序开展山西黄土山地丘陵和豫西山地生态退耕，加强豫东黄河故道沙化土地治理，大力改善区域生态环境。 　　湘鄂皖赣区：支持沿江铁路、主要城市间的快速交通通道等基础设施和淮北、淮南煤炭基地建设。适应城镇化和工业化加快的进程，适当提高建设用地比重。加强对武汉城市圈和长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区用地的政策指导。实施基本农田整理工程，促进稳产高产商品粮棉油基地建设。统筹协调长江、淮河及洞庭湖、鄱阳湖洪涝、污染综合治理，保障南水北调水源保护工程、长江防护林体系工程建设的用地。加强洞庭湖、鄱阳湖等地区湿地保护，禁止围湖造田。 　　──东部地区。严格保护现有耕地和基本农田，加强水田等优质耕地的保护和建设，促进现代农业发展。优化整合建设用地，降低年均新增建设用地规模，控制城镇和工业用地外延扩张，积极盘活存量土地，提高土地利用效率。 　　京津冀鲁区：统筹安排产业用地，控制城镇工矿建设用地低成本扩张，降低人均城镇工矿用地水平。调整区域土地利用布局，重点支持天津滨海新区开发开放、曹妃甸钢铁基地和以首都为中心的综合交通体系建设。支持发展都市农业、观光农业和平原生态农业，促进现代农业发展。加强重要水源地保护和水土资源协调利用，支持京津风沙源治理区的生态退耕、长城沿线风沙带治理和黄河故道沙化治理等生态环境建设。保护和合理利用沿海滩涂资源，防止非农建设盲目侵占滩涂资源。 　　苏浙沪区：创新土地利用模式，形成工业集聚、居住集中、城乡协调的建设用地空间格局。控制建设用地总量，适度降低人均城镇工矿用地面积，提高集约用地水平，促进产业结构升级。统筹安排区域性基础设施用地，防止重复建设。积极防治上海及苏锡常地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害。严格保护水田等优质耕地，加强太湖、杭州湾等地区污染土地治理，加大湿地保护力度，合理开发沿海滩涂资源。 　　闽粤琼区：加速建设用地的内涵挖潜和优化整合，从严控制珠江三角洲等城市密集地区新增建设用地规模，防止城乡建设用地无序蔓延。适当提高基础设施配套程度。严格保护现有耕地和基本农田。统筹安排产业和生态建设用地，保障海峡西岸经济区和海南及其他海岛生态旅游建设的用地。加强珠江三角洲、福建沿海等地区污染土地的治理，支持河口湿地、红树林和滩涂等生态用地的保护。 　　第二节 实施差别化的区域土地利用政策 　　根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济产业布局和国土开发格局，按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实施差别化的土地利用政策。 　　大力推进优化开发区域土地利用转型。严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量，鼓励土地利用模式和方式创新，促进优化开发区域经济发展方式转变和产业结构升级，促进国家竞争力的提升。严格控制建设用地特别是城镇工矿用地规模扩大，逐步降低人均城镇工矿用地面积，适度增加城镇居住用地；整合优化交通、能源、水利等基础设施用地，支持环保设施建设；限制占地多、耗能高的工业用地，支持高新技术、循环经济和现代服务业发展；探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，推进农村建设用地整理。严格保护耕地，加强区内集中连片、高标准基本农田的建设，切实加大耕地污染的防治力度。保留城市间开敞的绿色空间，保护好水系、林网、自然文化遗产等用地，促进区域生态环境改善。 　　有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求。适当扩大建设用地供给，提高存量建设用地利用强度，拓展建设用地新空间，促进重点开发区域支柱产业的培育和经济总量的提升，促进人口和经济集聚能力的进一步提高。合理安排中心城市的建设用地，提高城市综合承载能力，促进城市人口和经济集聚效益的发挥；加强城镇建设用地扩展边界控制，鼓励城市存量用地深度开发；统筹安排基础设施建设用地，促进公路、铁路、航运等交通网的完善，推动和加快基础设施建设；优先保障承接优化开发区域产业转移的用地需求，支持资金密集型、劳动密集型产业发展用地，促进主导产业的培育和发展，积极引导产业集群发展和用地的集中布局。积极推进农用地和农村建设用地的整理，加大基本农田建设力度，严格保护生态用地，切实发挥耕地特别是基本农田在优化城镇、产业用地结构中的生态支撑作用，促进人口、经济的集聚与资源、环境的统筹协调。 　　切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。严格土地用途管制，加强农用地特别是耕地保护，坚持土地资源保护性开发，统筹土地资源开发与土地生态建设，促进限制开发区域生态功能的恢复和提高，切实维护国家生态安全。禁止可能威胁生态系统稳定的各类土地利用活动，严禁改变生态用地用途；积极支持区域内各类生态建设工程，促进区域生态环境的修复与改良。按照区域资源环境承载能力，严格核定区域建设用地规模，严格限制增加建设用地；新增建设用地主要用于发展特色产业以及基础设施、公共设施等的建设，严格禁止对破坏生态、污染环境的产业供地，引导与主体功能定位相悖的产业向区外有序转移。严格保护农用地特别是耕地、林地、草地，构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道，加强各生态用地之间的有机联系。 　　严格禁止在自然文化遗产保护区域土地的开发建设。按照法律法规规定和相关规划，对依法设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区域，必须实行强制性保护，严禁任何不符合主体功能定位的各类土地利用活动，确保生态功能的稳定发挥。 　　第三节　加强省级土地利用调控 　　根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标（详见附表１－６），强化省级政府的土地利用调控责任。 　　《纲要》确定的主要目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。将耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各省、自治区、直辖市，严格落实，不得突破，预期性指标通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。 　　各省、自治区、直辖市要在《纲要》确定的原则、目标和主要任务指导下，积极配合国家区域发展战略的实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强对本行政区域范围内土地利用的统筹协调，搞好国家与省级主体功能区的空间落实和用地政策上的相互衔接，促进形成统筹协调的土地利用秩序。 　　第七章　规划实施保障措施 　　加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。 　　第一节　加强规划对土地利用的整体控制 　　落实耕地保护和节约集约用地责任制。按照《纲要》确定的目标和任务，明确各省、自治区、直辖市耕地保护和节约集约用地责任，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。建立土地利用规划实施问责制，地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。 　　做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相互衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。 　　强化土地利用总体规划自上而下的控制。地方各级人民政府应按照下级规划服从上级规划的原则，组织修编土地利用总体规划，落实《纲要》确定的各项目标和任务。省级土地利用总体规划要强化战略性和政策性，重点确定本行政区域土地利用的目标、指标和任务。地级和县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡级土地利用总体规划要提高针对性和操作性，重点将土地用途落实到地块。各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦开发等专项规划，落实总体规划。 　　第二节　健全规划实施管理制度 　　强化近期规划和年度计划控制。依据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划和国家宏观调控要求，编制和实施土地利用五年近期规划，明确各项用地规模、布局和时序安排。按照土地利用总体规划和近期规划，编制和实施土地利用年度计划，不断完善用地计划分类编制和管理，加强计划执行情况的评估和考核。落实差别化的计划管理政策。严格以实际用地考核计划的执行，实际用地超过计划的，扣减下一年度用地计划指标，防止超计划批地用地，切实维护土地利用计划的严肃性。 　　严格建设项目用地预审。加强和改进建设项目用地预审，强化建设项目批准（核准）前的土地规划审查和许可，凡不符合土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时，必须附具土地预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。 　　加强农用地转用管理。土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级人民政府批准、核准各类建设项目，必须符合土地利用总体规划。不断完善以土地利用总体规划为基础的土地用途管制制度，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，涉及农用地转用的，必须严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查，必须取得农用地转用许可。 　　严格土地利用总体规划修改。建立土地利用总体规划实施动态评价机制，规划实施评价报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后，方可开展规划的修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。严禁擅自修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。 　　加强规划实施动态监管。建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为，定期公布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。 　　第三节　完善规划实施的利益调节机制 　　健全耕地保护的经济激励和制约机制。加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和未利用地。加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性。探索建立耕地保护基金，落实对农户保护耕地的直接补贴，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。 　　加大对补充耕地的资金支持力度。进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保该项收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出；由省、自治区、直辖市和计划单列市集中土地出让收入中用于农业土地开发的部分，要向粮食主产区和土地开发整理重点区域倾斜，支持土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。充分运用市场手段，积极拓宽资金渠道，鼓励和引导社会资金用于补充耕地。 　　强化节约集约用地的价格调节机制。积极推进征地制度改革，合理确定土地征收补偿标准，逐步建立有利于节约集约用地的征地价格形成机制；健全和完善土地协议出让和招标拍卖挂牌出让制度，发挥地价杠杆调控作用，规范经营性基础设施用地地价管理，提高工业用地出让最低价标准，规范土地出让价格；严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价，促进闲置土地盘活利用。 　　逐步形成促进节约集约用地的税费调节机制。实行有利于有效保护耕地、合理利用土地资源、最大限度利用城市现有土地的税收政策。加大闲置和低效用地的税费调节力度，引导建设用地整合，提高用地效益；加大建设用地保有环节税收调节力度，提高土地保有成本，促进土地向集约高效方向流转；加大对土地深度开发等的税收支持力度，鼓励挖掘存量建设用地潜力，鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率，促进节约集约用地。 　　第四节　加强规划实施的基础建设 　　不断提高土地规划的法律地位。积极推进土地利用规划立法工作，严格和规范土地利用规划的编制和审批，巩固土地利用规划的法制基础。依据公正、公开和便民原则，完善土地规划管理听证制度，明确违反规划处罚办法，增强土地规划执法力度。 　　加强土地调查统计和监测评价。按照国家统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地的集约利用潜力调查评价。加强土地利用和土地市场动态监测，建立覆盖全国的土地利用动态遥感监测系统，结合年度土地利用变更调查，构建土地利用规划、计划实施监测体系。 　　从严制定用地标准和供地政策。按照节约集约用地的原则，完善能源、交通和公用设施、公共设施等各类建设用地标准，严格按标准审核各类建设项目用地。适时调整划拨用地目录，控制并减少划拨供地数量，除军事、社会保障性住房和特殊用地外，对其他土地要加快实行有偿使用。 　　提高土地规划信息服务水平。加快推进“金土工程”建设，建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整理复垦开发等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，强化建设用地监管，确保规划目标落实。加快信息资源的开发利用，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。 　　推进规划科技创新与队伍建设。加强土地规划理论、方法和技术手段研究，促进土地利用规划学科发展；加快制定或修订各级土地利用规划编制规程、各类用地规划标准和规划成果质量规范。建立土地利用和管理国际合作交流平台，借鉴国外土地利用和管理的先进经验和方式。加强土地管理专业教育和继续教育，健全完善规划从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高土地规划技术和管理人才的专业素养。 　　第五节　推进规划民主决策 　　改进规划工作方式。修编各级土地利用总体规划，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高规划决策水平。建立和完善规划修编的专家咨询制度和部门协调机制，成立有广泛代表性的规划专家委员会，加强规划的协调、咨询和论证等工作，提高规划决策的科学化和民主化水平。 　　建立健全公众参与制度。修编各级土地利用总体规划要扩大公众参与，切实增强规划的公开性和透明度。对于县级和乡级土地利用总体规划，在具体安排土地利用和土地整理复垦开发方面应当广泛听取公众意见。经批准的土地利用总体规划应当依法予以公告，接受公众监督。 　　加强规划宣传。充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强全民对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，使遵守土地利用法律、规划、政策成为全社会的自觉行为。 　　土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性重大问题，土地利用总体规划的编制和实施事关国家和人民长远利益，各级人民政府必须高度重视，把土地利用总体规划实施工作纳入政府重要议事日程，切实加强组织领导。地方人民政府主要负责人应对本行政区域内土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。各有关部门要各负其责、密切配合，扎实推进各项工作，保障规划顺利实施。

简要内容：各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 　　为贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，科学编制市、县、乡级土地利用总体规划，强化土地用途管制和土地宏观调控，部在试点实践和调查研究基础上，制定了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（以下简称《指导意见》），现印发你们，请在市、县、乡级土地利用总体规划编制中遵照执行。 　　《指导意见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转换，明确了土地规划分类与基数转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等；二是各类用地空间布局，明确了各类用地规划布局的次序和原则；三是基本农田调整和布局，明确了基本农田调整的原则、要求和基本农田保护区的划定要求；四是建设用地布局与管制，明确了建设用地布局原则、空间管制要素及其划定要求、成果检验和管制规则等。 　　编制和实施土地利用总体规划是各级国土资源管理部门的重要职责。目前，地方各级土地利用总体规划修编已进入关键阶段，部将加强对市、县、乡级土地利用总体规划修编工作的培训和指导，地方各级国土资源管理部门要高度重视，认真学习领会《指导意见》，准确把握精神实质，结合地方实际，切实贯彻执行，提高市、县、乡级土地利用总体规划修编的科学性和可操作性，确保规划成果质量。 国土资源部办公厅 二○○九年五月二十五日

简要内容：从市国土房管局获悉，今年1-5月份，本市成交各类房屋821.4万平方米（86279套）、交易金额516.4亿元，同比分别增长55.5%和54%。其中，成交新建商品住宅472.7万平方米（46831套）、309.7亿元，同比增长59.5%和60%；二手住宅262.7万平方米（33691套）、143亿元，同比增长96.8%和102.9%。全市房地产市场运行状况良好，房屋交易活跃，价格相对稳定。 　　据了解，年初以来，在国家扩大内需和鼓励居民住房消费等多项政策作用下，全市房地产市场回升态势显著，成交“量升价稳”。1-5月份，全市成交各类房屋同比增长55.5%，其中2月、3月、4月、5月同比增幅分别为76.1%、79.4%、96.8%和105.2%，均达到历史同期最好水平。1-5月份，全市新建商品住宅平均价格6551元/平方米，同比增长0.3%，二手住宅平均价格5444元/平方米，同比增长3.1%。从各月价格走势分析，商品住宅平均价格1月份至4月环比呈小幅下降态势，降幅分别为1.7%、1.7%、0.5%，5月份有所反弹，环比上涨5%；二手住宅2月份环比1月下降6.7%，3月、4月、5月环比分别上涨4.8%、3.1%、0.4%，涨幅逐步减小，价格波动趋于平稳。 　　同时，随着房地产市场回暖，本市待售房屋消化较快。去年底，全市待售商品住宅面积1062.6万平方米（111151套），今年以来，在交易量大幅增长的作用下，待售房屋逐步得到消化。截至5月底，全市待售商品住宅896.4万平方米（91352套），较年初减少了166.2万平方米（19799套），其中竣工一年以上的116.8万平方米（9501套），较年初减少了12.5万平方米（975套）。 　　据市国土房管局市场分析人员介绍，1-5月份房地产市场主要呈现以下五方面特点： 　　一是普通住房消费比重提高。去年本市调整普通住房价格标准，扩大购买普通住房享受税费优惠政策的范围，鼓励居民的住房消费。1-5月份成交的新建商品住宅中，普通住房交易的比重达到56.3%，比调整前提高25.9个百分点；二手住宅中，普通住房交易的比重为88.9%，比调整前提高35.4个百分点。 　　二是房屋再上市速度加快。受购买二手住宅不足5年再上市交易按全额征收营业税调整为不足2年按差额征收营业税的政策影响，二手住宅再上市的周期缩短、交易量放大。据区县房地产交易市场调查，1-5月份5年内再次上市的二手住宅交易量比调整前增长59%，拉动了二手住宅总体交易量的增长。 　　三是外来人口购房数量增加。随着本市滨海新区发展加快和投资环境的改善，城市吸引力不断增强，特别是蓝印户口政策的实施，刺激了外来人口在津置业需求。1-5月份外来人口在津购房183.2万平方米（17896套），同比增长128.5%，占全市总量的34.8%，比去年同期提高12.3个百分点。 　　四是改善型购房比例提高。1-5月份，在全市商品住宅成交中，以改善型需求为主、单套户型120平方米以上的商品住宅成交152.8万平方米（9665套），同比增长67.1%，占总量的32.4%，同比提高1.5个百分点，改善性购房需求所占市场份额正在逐步扩大。 　　五是危陋房屋和基础设施拆迁改造拉动需求明显。年初以来，红桥区西站、塘沽区东西沽等地区拆迁改造对当地和周边区域的房屋需求拉动作用明显。据统计，1-5月份，因西站拆迁红桥区和周边区域的房屋交易量均出现大幅增加，其中红桥、河北、北辰三区二手住宅交易量同比增加149%、121%和118.5%，河北、北辰两区商品住宅交易量同比增长66.2%和67.3%；因东西沽拆迁改造塘沽区商品住宅成交量同比增长66.7%，增幅均高于全市平均水平。

简要内容：蓟县土地整理中心积极主动进位，确保盘山南路建设工程顺利进行。 　　县重点项目盘山南路建设工程西起宝平公路，止于许家台新农村项目起步区北。该道路长2.486千米，宽50米，建设内容包括道路工程、管线工程、绿化工程、道路照明工程等。 　　在项目建设过程中，县土地整理中心派专人驻现场加班加点负责协调、管理，确保工程能够顺利进行。在工程实施前期，中心排除路由突然改变、征地清点未完成等多重客观因素，积极组织施工单位进场施工。施工期间，现场管理人员对影响施工工期的各种线路切改问题进行积极协调。施工过程中遇到大水坑淤泥过深问题，中心积极联系设计单位到现场勘察，督促设计单位变更设计方案，保证工程质量。同时解决水坑清淤后淤泥放置、协助施工单位办理开山放炮前期手续等各种影响施工进度的问题，确保了施工安全有序地进行。

简要内容：国土资源部20日消息，国土资源部近日下发通知，要求各地市、县国土资源管理部门加快保障性住房用地供应计划的落实，加强和规范保障性住房用地供应管理。禁止借保障性安居工程之名，以划拨方式取得土地后改变用途用于商品住房等商业开发。 　　通知指出，土地利用年度计划指标紧张，已有保障性住房建设用地计划不能满足需要的市县，要统筹协调及时调整土地供应结构，扩大民生用地的比例，确保保障性住房用地的需求。 　　保障性住房中的廉租房和经济适用房用地实行划拨供应，并按规定减免相关费用，但对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须实行有偿使用，严格坚持以招标拍卖挂牌出让方式供地。 　　通知强调，加强用地的批后监管和监督检查。各市、县国土资源管理部门确保已供土地尽快形成有效住房供给。对没有按约定开工建设和竣工的，要依法依规提出处理意见，督促企业限期完成开发，对没有按处理意见进行整改的企业，要禁止其参加土地招标拍卖挂牌活动购置新的土地。

简要内容：从各地最近挂牌及交易情况看，土地市场"回暖"迹象日益明显，新一轮的放量有可能即将到来。究其原因，既有楼市总体向好因素的推动，也和地方政府积极推地、谨慎"护地"有关。经过了前年的狂热和去年的回落之后，今年城市地价或可在持续低迷后转趋平稳。 　　"回暖"迹象日益明显 　　楼市走向未卜，但已悄悄将"暖意"传至上游的土地市场。上海市规划和国土资源管理局新发布的公告显示，备受关注的第23号土地出让公告已经有果：14幅土地全部找到买家，其中总面积为65.3万平方米的八幅住宅用地均以不错的价格成交。在土地市场沉寂许久后，如此数量的住宅用地集中上市，是上海今年以来的首次。 　　这八幅住宅用地中，面积最大的是松江区辰花路15号B地块，总面积为18.65126公顷，共有39家开发商领取挂牌文件，最后有四家开发商报名竞买。最后，由绿地集团以9.57亿元的价格竞得。这是今年以来上海出让的"最贵"的地块。其余住宅地块成交价在数百万至数亿元之间。今年第一季度，上海市规土部门发布了27个公告，出让97幅地块，其中住、商、办等商品房地块34幅，占总量35.05%，比去年同期增长17.27%。 　　"加快推地"是今年一季度以来国内土地市场的关键词。3月份中原地产监测的12个城市中，北京、上海、天津和南京土地供应面积较前12个月均值均出现上升。其中上海推出76公顷居住用地，较前12个月均值增长261%，超过2月份供应量的三倍；深圳推出八公顷居住用地，突破五个月以来居住用地的"零供应"。同时，久违的竞价、溢价成交现象重现市场。金地集团(600383)以5.6亿元拿下上海"第23号公告"中的青浦徐泾镇3号地块虽有底价成交的情况出现，但流拍尤其是住宅用地流拍很少出现。可见，目前土地市场的"回暖"，是政府和开发商在市场面前不约而同达成的"默契"。 　　浏览近期京、沪、深等城市国土资源管理部门的网站，可以发现土地招拍挂的信息变得密集，可以预想新一轮土地放量即将到来。 三大因素推动土地交易放量增长 　　综合分析来看，此轮土地市场的"放量"，主要原因有三：一是楼市"暖意"传导所致。虽然个别城市出现交易量的波动，但一季度至今楼市总体转好明显。向好的形势影响了开发商对后市的预期，增大了拿地积极性。易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭(杨红旭博客（查看地图）,杨红旭新闻,杨红旭说吧)表示，随着住宅市场的回暖，房价由跌转涨，自然带动土地市场的反弹。 　　二是政府降价、"护地"意识明显。虽然溢价超过八成，但拿下上海青浦徐泾镇3号地块的开发商还是"占了便宜"。因为，该地块2007年12月曾由另一家开发商以近7亿元的价格摘得，成交楼板价7032元/平方米。此次交易，地方政府为这地块订下的起始楼板价仅为3000元/平方米，已不到一年前的一半。5.6亿元的成交价，较一年前已"缩水"很多。国土资源部公布的《2009年第一季度全国主要城市地价状况分析报告》显示，第一季度全国城市地价总体水平为3189元/平方米，环比下降了1.53%，增幅明显低于2008年同期水平，下降了3.07个百分点。这是2004年以来全国地价首次出现季度下跌。 　　三是"保增长"压力所致。土地出让收入在地方财政中一直占据相当高的比例。在"保增长"的政策取向之下，不少地方政府无疑会更加珍视"卖地"到手的黄金白银。北孚地产研究所副所长刘光东还表示，近一段时间来，一些地方政府在土地交易中"谨慎"了许多，比如事先会进行询价，先"物色"好开发商后再挂牌等。此举十分耐人寻味。 城市地价有望在持续低迷后趋于平稳 　　经历了2007年的"地王狂热"和2008年的"不断流标"后，今年的土地市场将何去何从？回答这个问题，供需双方因素都需考虑： 　　一是作为供方的地方政府。进入2009年，已较少听到有地方政府强调"土地紧缺"的话语。相反，从已公布的情况看，不少地方政府增加了今年的土地供应指标，推地热情也明显增强。其中既有保障性住房和基础设施建设的需要，也是为楼市准备供应量的"未雨绸缪"之举。某种程度上说，能否及时推地并保证土地成功出让，关系到地方政府"保增长"的大局。不过，经历了多年来竞拍不断走高的情况，目前的土地价格已经令人望而生畏，这考验着地方政府的推地策略。 　　二是作为需方的开发商。从已有的各类统计数据来看，相比于房、地交易的"回暖"，开发商拿地、投资的热情相对要低，信贷等政策面上的相关"激励"措施也不够明朗。 　　戴德梁行对京、沪、深、穗等一线城市土地市场的跟踪统计发现，第一季度居住用地及含居住用地的综合性用地的成交面积同比萎缩67%，占全部土地成交的比例也由去年同期的50%下降至20%。该机构中国区综合住宅服务主管蒋尚礼表示，2009年上半年开发商整体资金状况仍会处于较紧张的阶段，对外扩张步伐已显著放缓。这种态势，将直接影响到后续拿地量。 　　中国城市地价动态监测系统最新公布的报告认为，受劳动就业、土地财政、进出口贸易、利用外资等宏观经济形势影响，预计2009年我国土地市场需求仍将低迷。 　　不过，与房价相比，政府这只有形之手对地价的作用力更直接；促进土地市场"理性回归"，政府也更有主动权。

简要内容：国土资源部20日消息，国土资源部近日下发通知，要求各地市、县国土资源管理部门加快保障性住房用地供应计划的落实，加强和规范保障性住房用地供应管理。禁止借保障性安居工程之名，以划拨方式取得土地后改变用途用于商品住房等商业开发。 　　通知指出，土地利用年度计划指标紧张，已有保障性住房建设用地计划不能满足需要的市县，要统筹协调及时调整土地供应结构，扩大民生用地的比例，确保保障性住房用地的需求。 　　保障性住房中的廉租房和经济适用房用地实行划拨供应，并按规定减免相关费用，但对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须实行有偿使用，严格坚持以招标拍卖挂牌出让方式供地。 　　通知强调，加强用地的批后监管和监督检查。各市、县国土资源管理部门确保已供土地尽快形成有效住房供给。对没有按约定开工建设和竣工的，要依法依规提出处理意见，督促企业限期完成开发，对没有按处理意见进行整改的企业，要禁止其参加土地招标拍卖挂牌活动购置新的土地。