政府须掌控土地资源(读者建言)
新闻来源：焦点房地产网 2004-04-10
2004年04月02日07:58 京华时报
吴敏
新闻主体：北京市政府近日下发《关于进一步治理整顿土地市场秩序加强土地管理工作的意见》，其中提出禁止政府拿土地招商等新措施。
在现代经济条件下，市场应该是资源配置的主体，作为一个有限政府是不宜参与的。但是，有少量资源的配置必须掌握在政府手中，这包括土地批租、基础设施项目建设、准入性的审批权以及政府采购等。北京市提出禁止拿土地招商，无疑具有进步意义。
长期以来，土地资源成为税费优惠政策之后地方政府招商的最有力的条件。“土地招商”似乎是一个无本起利的好办法，在实际操作中，以联建、合建等方式自行转让存量国有划拨土地的行为屡见不鲜。
这种行为的直接后果就是扰乱了土地市场的正常秩序。其实质无异于政府对手中的国有土地资源采取行政划拨的方式实现土地资源的配置。在很多时候，这种“土地招商”还类似于无偿行政性划拨。这一行为将损害区域内其他企业的积极性，因为土地作为社会资源是有限的，土地的划拨必然对其他企业产生影响；另一方面，获得招商所提供的无偿或共建土地的一方，也可能因为不通过市场竞争获利而增长惰性，从而使整个经济缺乏活力；而且，在这种情况下，政府的权力是很“值钱”的，容易导致权力寻租的现象出现，并产生腐败。
土地批租作为掌握在政府手中的资源，其配置应该遵循市场化原则。这就要求政府在资源配置中必须坚持公开招标、公开拍卖、公开信息、公开竞争。政府参与土地资源的配置，充其量也只应该是这个配置机制的辅助机制。只有以市场化原则为中心，土地的配置才可能达到最佳的社会效益和经济效益。
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